2024年農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)能出租、入股了！那么，征地補償該歸誰？
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編輯 : 大寶123
發(fā)布 : 05-03
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導(dǎo)讀：土地經(jīng)營權(quán)出租、入股是近兩年來才興起的實踐探索，在征收拆遷個案中所遇尚且不多。具體個案中遇到糾紛時大家要及時咨詢專業(yè)律師，依據(jù)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的約定并本著互諒互讓的精神妥善處置補償利益分配問題，讓土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這盤大棋有一個圓滿的結(jié)局。《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)明確規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)的獨立流轉(zhuǎn)，日前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又發(fā)布了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，標志著這一土地制度改革舉措進入了落地實施階段。一旦農(nóng)戶的承包地被再次流轉(zhuǎn)給土地經(jīng)營權(quán)人，即意味著在農(nóng)村土地上又多了一個用益物權(quán)人。當遇到土地征收時補償利益該怎樣分配呢？土地經(jīng)營權(quán)人又應(yīng)該享有怎樣的權(quán)利呢？《土地管理法》第四十八條征收土地應(yīng)當依法及時足額支付的補償費用有5項，分別是土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅的補償費、其他地上附著物和青苗的補償費以及被征地農(nóng)民的社會保障費。我們先把這5種補償擺在這兒，再來看在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當獲得怎樣的補償利益分配才算公平、合理：從前述《管理辦法》中我們不難看出，有關(guān)補償費的歸屬要看雙方的約定。第十九條土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：（9）土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬。也就是說，土地經(jīng)營權(quán)人若想在征地時保障自己的投入、種植、養(yǎng)殖付出得到補償，可以在協(xié)商簽訂流轉(zhuǎn)合同時，與農(nóng)戶或者接受農(nóng)戶委托的村集體等發(fā)包方協(xié)商一致。當然，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同是一種典型的格式合同，其文本由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門統(tǒng)一提供并指導(dǎo)簽訂。明文規(guī)定中的上述內(nèi)容無疑是不應(yīng)當被遺漏或者空缺的。那么，究竟怎樣的約定原則才是對流轉(zhuǎn)雙方都比較公平、合理的呢？我們不妨結(jié)合現(xiàn)行的征地補償費用分配原則來稍加分析。1、根據(jù)《管理辦法》，能夠被拿來流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的土地一定是除林地、草地外的耕地或者其他農(nóng)用地，不包括集體建設(shè)用地。故此，前述農(nóng)村村民住宅的補償費用與此無關(guān)，不在討論范圍之列。2、土地補償費、安置補助費和被征地農(nóng)民的社會保障費用均與被征地農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員資格密切相關(guān)，具有很強的身份屬性，戶籍不在本集體也未以本集體的土地為主要生產(chǎn)生活來源的人沒有資格分得這部分費用。此時需要分兩種情形討論：如果土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方是本集體經(jīng)濟組織成員，那么其能否適當分得流轉(zhuǎn)土地的安置補助費或許是值得探究的，起碼這種訴求有一定合理性；而如果土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方是工商企業(yè)等社會資本，不是本集體成員，那么這3項補償費原則上都與之無關(guān)。3、關(guān)注的重點自然就落到了其他地上附著物和青苗的補償費上。這項費用可以區(qū)分情況來判定歸屬：對于流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營權(quán)人種植的農(nóng)作物、為養(yǎng)殖建造的棚舍房屋等，其補償理應(yīng)歸屬土地經(jīng)營權(quán)人，即地上的東西是誰的就補給誰。那么如果部分設(shè)施附屬物是承包農(nóng)戶建造的，補償也應(yīng)該給承包農(nóng)戶。《管理辦法》第十三條經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得合理補償。具體怎么補可在流轉(zhuǎn)合同中約定或者雙方協(xié)商確定。顯然，這部分受讓方投資提升的其他地上附著物的補償應(yīng)當側(cè)重于給予土地經(jīng)營權(quán)人。上述分析均系基于“合理性”，具體怎么分配仍然主要看約定。那么，土地經(jīng)營權(quán)人在征地中享有哪些權(quán)利呢？《土地管理法》第四十七條土地經(jīng)營權(quán)人也屬于“擬征收土地的使用權(quán)人”或者“其他利害關(guān)系人”，據(jù)此其在征地程序中享有與承包農(nóng)戶相類似的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，只是其權(quán)利范圍或許會小于承包農(nóng)戶。但鑒于擬征收土地事實上被土地經(jīng)營權(quán)人占用，一旦其拒不交出土地或者對補償條件不認可，征收方似乎有義務(wù)依法作出補償決定或者責令交出土地決定，土地經(jīng)營權(quán)人對此不服的也有權(quán)向法院起訴。若征收方違法強鏟強占土地，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法向法院起訴追究其違法強征土地的法律責任，并在確認違法后申請行政賠償。拆遷律師最后要強調(diào)的是：考慮到土地經(jīng)營權(quán)出租、入股是近兩年來才興起的實踐探索，在征收拆遷個案中所遇尚且不多，上述解析僅系拋磚引玉，希望能引起農(nóng)民朋友對這一問題的關(guān)注和思考。具體個案中遇到糾紛時大家要及時咨詢專業(yè)律師，依據(jù)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的約定并本著互諒互讓的精神妥善處置補償利益分配問題，讓土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這盤大棋有一個圓滿的結(jié)局。